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关于印发《博州教育局全面推进依法治教工作实施方案(2017-2020年)》的通知

2017年04月18日 16:43      作者:     来源:州教育局办公室

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各县市教育局,州直各学校:

现将《博州教育局全面推进依法治教工作实施方案(2017-2020年)》,印发给你们,请结合实际,认真组织学习宣传、贯彻落实。

2017年4月18日

博州教育局全面推进依法治教工作实施方案(2017-2020年)

根据自治区教育厅《新疆维吾尔自治区全面推进依法治教工作实施规划(2016-2020年)》(新教政法〔2016〕9号)精神,结合我州教育工作实际,制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记“四个全面”战略布局、第二次中央新疆工作座谈会及系列重要讲话精神,坚持“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”总体战略,紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安总目标,全面推进依法治教、依法治校,规范教育行为,提高教育质量,促进教育公平,加快实现教育治理体系和治理能力现代化,为教育改革、发展和稳定提供良好的法治保障。

二、工作目标

加强依法治教制度体系建设,逐步形成系统完备的教育制度体系、规范高效的教育治理体系、严密有力的法治保障体系。坚持教育行政部门依法行政、学校依法治校、教师依法执教,依法治教能力和水平明显提升。推进简政放权,坚持放管结合,规范权力运行,转变教育行政职能,学校办学自主权得到有效落实。加强法治宣传教育,创新普法机制,教育部门领导干部、学校管理者、教师依法治教的理念、意识与能力显著提升,青少年学生法治教育体系基本健全完备。到2020年,基本形成政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的教育治理新格局。

三、重点工作

(一)完善教育制度体系

1.坚持推进教育改革法有据。根据自治区即将出台的《自治区双语教育条例》制定具体的实施办法,以法律规范引领和推动教育改革、保障和促进教育发展,做到重大改革于法有据。

2.加强规范性文件监督管理。严格履行规范性文件起草、审查、备案等程序,规范性文件出台前须由法治工作机构进行合法性审查,不设定或变相设定行政许可、行政处罚、行政强制等规定。所有规范性文件在统一登记、统一编制登记号、统一公布后,作为教育行政管理的依据。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,定期清理更新,立改废情况及时向社会公布,确保规范性文件效力。

(二)深入推进依法行政

3.依法履行教育行政职能。推进教育行政职能转变,提高依法行政水平。进一步理清和优化职能设置,切实解决教育行政管理中存在的越位、缺位和错位现象。深化教育行政审批制度改革,加强各级教育门户网站建设,全面清理规范行政审批和行政许可事项,进一步简化办事流程,积极推行网上审批,加强事中事后监管,完善违法行为查处和责任追究机制,维护教育领域秩序。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则,制定并公布权力清单、责任清单。明确岗位职责,加强执法监督检查,形成权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力运行机制。

4.推进依法科学民主决策。把公众参与、专家论证、风险性评估、合法性审查、集体讨论作为教育重大行政决策的法定程序,确保程序正当、过程公开、责任明确。重大行政决策应根据需要召开座谈会、论证会、听证会,听取利益相关方意见,确保群众对教育领域重大决策和改革的参与权、知情权、表达权和监督权。落实重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

5.改革完善教育行政执法体制机制。落实属地管理责任,强化县(市)教育行政部门教育行政执法职责,建立联合执法机制,积极会同有关部门,针对非法办学办班、义务教育学生辍学、教育辅导(服务)市场混乱、教师违背师德规范等现象,开展联合执法、专项执法。对校园欺凌、性侵犯学生等违法犯罪行为“零容忍”。积极利用信息化手段,创新执法方式,增强对教育违法行为、违法活动及时发现、实时纠正的能力。推行行政执法公示制度,建立行政执法案卷归档、评查制度,建立行政执法责任制和责任追究制度。

6.全面推进教育领域信息公开。按照公开为常态、不公开为例外的原则,严格落实《政府信息公开条例》,积极推进教育行政部门及各级各类学校完善信息公开制度,全面履行信息公开义务。涉及群众利益的重大决策及时主动向社会公开,增强权力运行、资金使用、重大建设、招生入学等信息的透明度,保证群众的知情权、参与权和监督权。

7.健全教育领域纠纷处理机制。探索建立在法治框架下的多元化矛盾纠纷解决机制,强化法律在维护学校权益、化解矛盾纠纷中的权威性,综合应用行政调解、仲裁、保险理赔、法律援助等方式,妥善处理各类教育纠纷。健全行政应诉工作机制和教育行政复议案件处理机制,完善教师和学生申诉制度,创新信访工作机制,建立重大案件协商制度,积极运用法治方式处理信访案件。

(三)全面推进依法治校

8.大力推进学校章程建设。重视和发挥章程在学校治理中的重要作用,健全完善学校法人治理结构和自我监督机制,使章程成为学校改革发展、依法治校的基本依据。指导各学校立足学校实际,突出学校特色制定学校章程,推进中小学、职业学校章程建设与核准工作,做好相关配套规章制度的立改废释,依法规范办学行为和教育教学活动。到2018年底,各级各类学校基本实现“一校一章程”。到2020年,各级各类学校基本实现依据章程自主办学。进一步加强章程建设和执行督促检查,保障章程在各级各类学校管理和办学实践中真正发挥作用。

9.积极推进现代学校制度建设。按照法治原则和法律规范,加快建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。着力完善学校内部治理结构,建立健全校务委员会制度、教职工代表大会制度和家长委员会制度,形成决策、执行、监督相对分离、相互制约的运行制度。以教学、科研为中心,积极探索符合学校特点的管理制度。指导学校依据有关法律法规和学校章程,健全和完善党群、行政、教学、科研、学生、人事、资产与财务、后勤、安全、对外合作等方面的管理制度,建立健全办事程序、内部组织结构、议事规则等,形成健全、规范、统一的现代学校制度体系。

10.建立学校法律服务和支持体系。积极推动学校普遍建立法律顾问制度,教育行政部门和各级各类学校至少有一名法律顾问协助处理学校相关法律事务,法律服务需求较少或者不具备单独聘任法律顾问条件的中小学(幼儿园),可以结合实际,由几所学校共同聘请同一个法律顾问。不断完善学校法律顾问工作机制,充分发挥法律顾问在促进依法治校、加强法治教育、解决矛盾纠纷和维护师生权益方面的作用。

11.深化依法治校创建活动。完善依法治校评价体系和考核办法,深入开展依法治校示范校创建活动,引领和带动各级各类学校依法规范办学行为,提高依法治校能力。依据国家、自治区依法治校评价体系和考核办法,推动自治州依法治校示范学校建设。按照有关要求,逐步建立学校自查、专家评审、教育行政部门复查、第三方评估、社会评价等多元考核机制。积极宣传推广依法治校典型和先进经验,推动学校依法治校水平不断提升。到2020年,全州各级各类学校均要达到依法治校的基本要求,并形成一批高标准的依法治校示范校。

(四)大力开展法治教育

12.实施教育系统法治观念提升工程。以多种形式,对教育系统全体干部、学校管理者、教师进行全员法治培训,着重增强法治观念,树立依法治教、依法执教的意识。建立校长依法治校能力培训机制,大力提升校长依法治校能力。到2020年,形成教育系统法治培训长效机制和常态考核机制。

13.全面加强青少年学生法治教育。充分利用各部门和社会的法治教育资源,形成政府部门、学校、社会和家庭协调配合开展法治教育的新格局。全面落实《青少年法治教育大纲》,在各级各类学校全面开设法治知识课程,深化中小学学科教学渗透法治教育,使青少年学生对法治观念、概念、规则和知识的理解和掌握分别达到相应的要求,让法治观念内化于心、外化于行。建立和完善青少年学生法治教育工作机制,积极探索以法治教育整合各类专项教育,并将义务教育阶段法治教育纳入教育经费保障范围。充分发挥法制副校长、辅导员的作用,创新法治教育方式,增强法治教育实效,使广大青少年学生真正树立正确的人生观、道德观和法治观。到2020年,建立相对科学、系统的学校青少年学生法治教育课程、教材、师资体系。

14.积极推进青少年法治教育实践基地建设。加强青少年法治教育基地建设,力争到2020年,自治州和各县(市)至少建立1个青少年法治教育实践基地,合理设置法律知识区、民族团结教育区、自护教育区、案例展示区、法律图书角、多媒体展示区等基本功能区,有条件的地方要探索设立交通安全、禁毒、反邪教和宗教极端展区及青少年模拟法庭等。逐步建立健全目标管理、考核评价和激励机制,保障工作力量,确保实践基地规范有效运行。依托青少年法治教育实践基地,以《宪法》《刑法》《未成年人保护法》《义务教育法》《预防未成年人犯罪法》《新疆维吾尔自治区民族团结教育条例》《新疆维吾尔自治区宗教事务条例》《新疆维吾尔自治区去极端化条例》等法律法规、民族团结、自护教育等为重点,提升青少年法治教育效果。

15.完善教师法治培训教育机制。把法律理念和知识融入教师职前培养、准入、职后培训和管理的全过程。在教师资格认定、教师招聘中,增加法治知识测试内容;在教师的任职培训、岗位培训、继续教育和“国培计划”课程体系中,明确法治教育的内容与学时。其中:中小学教师继续教育中,法治教育课程不少于6课时。到2020年,每所中小学(含职业学校)至少有1名教师接受100学时以上的系统法律知识培训,能够承担法治教育教学任务,协助解决学校相关法律问题。积极开展法治教育教学活动,加强法治教育教师专业培训和指导,促进教师专业发展。

16.大力提升教育管理干部依法行政意识和水平。把法治教育纳入教育行政部门干部培训体系,明确学法计划和具体要求。完善教育管理干部特别是领导干部学法用法制度,综合运用个人自学、专题培训、专家讲座、网络教育等多种方式加强法律知识学习,增强依法行政的意识和能力。建立教育管理干部法律知识考察、学法守法用法情况的督促检查和年度评价考核制度,把依法决策、依法管理和依法办事等考核结果作为干部综合评价的重要内容。

四、工作计划和安排

2017年1-6月,学习宣传阶段。启动依法治教各项工作,在州、县教育行政部门和各级各类学校逐步建立依法治教的体制机制,制定工作落实方案。

2017年-2019年,逐步实施、全面推进阶段。2018年,按照自治区依法治教评价指标体系,对各县市教育行政部门和各级各类学校依法治教、依法治校的情况进行评估,树立一批依法治教的示范区域和经验典型。

2020年,总结评估阶段。全面督导评估、检查验收各县市教育行政部门和学校依法治理的能力水平,就实施情况作出全面评价。

五、监督和保障机制

(一)加强组织领导。依法治教工作实行行政首长负责制,州县(市)教育局长和各级各类学校校长是依法治教工作的第一责任人,牵头负责的依法治教工作领导小组或者协调机制,定期召开会议,研究依法治教、依法治校工作,做到有计划、有总结、有检查、有考核,按时向本级人民政府和上级教育行政部门上报有关情况。

(二)健全推进机制。各县市教育局和州直各学校要按照本实施方案,结合实际,制定依法治教工作方案,并组织实施。要建立系统内部分工负责、合力推进的工作机制。要把依法治教、依法治校的情况纳入绩效考核等综合评价体系。

(三)完善条件保障。州、县市教育部门应和各级各类学校在部门预算中列支法治专项经费,大力支持开展法治教育培训、青少年法治教育实践基地建设、教育法治专项问题研究、推进依法治教综合改革等事项。要切实加强教育法治工作队伍,提供执法保障条件,确保推进法治成为教育部门、学校的重点工作。

(四)强化督促落实。把依法治教、依法治校情况作为教育督导和对教育部门、学校工作检查、指导的重要内容,明确工作要求,建立年度报告制度,在工作要点和年终总结中要做专题安排和报告,确保每年有进展。积极开展依法治教示范创建活动,通过召开现场会、经验交流会等形式及时总结、交流和推广成功经验,对工作不力、问题较多的,应及时约谈、责令整改、通报批评。

(五)加强宣传引导。充分运用报刊、电视、广播、互联网等媒体,切实加强推进依法治教的宣传。积极创新工作举措,不断总结工作经验,及时回应群众关切,加强正面宣传引导,形成推进依法治教的强大合力。

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